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重磅回顾!砥砺奋进的五年——党的十八大以来我国粮食顶层设计综述

发布时间:2017-10-17作者:郑文慧来源:华南粮网浏览次数:1481

“粮安稳天下”。古往今来,粮食安全都是治国安邦的首要之务。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事,高屋建瓴地提出了新时期国家粮食安全的新战略,“饭碗论”“底线论”“红线论”……形成了一系列具有重要意义的粮食安全理论创新与实践创新,走出了一条中国特色的粮食安全之路,为国家长治久安奠定了重要的物质基础。

关于粮食安全的重要性,怎么强调都不过分。习近平总书记说,只要粮食不出大问题,中国的事就稳得住。粮食安全既是经济问题,也是政治问题,是国家发展的“定海神针”。粮食事关国运民生,“民以食为天”,粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”,是国家安全的重要基础。

习近平总书记反复强调,保障国家粮食安全是一个永恒课题。他说,在粮食问题上不能侥幸、不能折腾,一旦出了大问题,多少年都会被动。

如何走出一条符合中国实际的粮食安全之路?为了回答这一重大的理论与现实课题,党的十八大以来,习近平总书记深入各地调研考察,脚步遍及全国主要农区。

2013年11月,在山东省农科院和农村基层调研时提出,必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步,走内涵式发展道路。要适时调整农业技术进步路线,加强农业科技人才队伍建设,培养新型职业农民。

2014年5月,在河南省尉氏县高标准粮田考察时提出,要在提高粮食生产能力上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势。粮食生产根本在耕地,命脉在水利,出路在科技,动力在政策,这些关键点要一个一个抓落实、抓到位。

2015年7月,在吉林省和龙市光东村走访时提出,国家要加大对粮食主产区的支持,增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力,实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一。

…………

新的粮食安全战略

我国粮食安全新战略发轫于2013年。这一年的中央农村工作会议是一次高规格布局粮食安全的重要会议,中央政治局常委全体出席,习近平总书记首次对新时期粮食安全战略进行了系统阐述。他强调粮食安全的极端重要性,“我国13亿多张嘴要吃饭,不吃饭就不能生存,悠悠万事,吃饭为大”。他告诫,“要牢记历史,在吃饭问题上不能得健忘症,不能好了伤疤忘了疼”。

这次中央经济工作会议,把“切实保障国家粮食安全”列为次年经济工作的首要任务,这非常罕见。这次会议以及中央农村工作会议还提出,实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。“这20个字,体现了我国对粮食安全的一个新认识。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说,结合中央经济工作会议对粮食安全的其他论述,我们可以解读出这一新战略的三个新内涵。

一是强调“集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全”;在此基础上可以“适度进口”。这实际上是把粮食安全的核心目标更明确地界定为谷物安全,同时有保有放,在谷物之外,增加了通过国际市场弥补粮食缺口的空间。这里面,“适度进口”首次被明确为我国粮食安全战略的一个组成部分。

二是提出“数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全”的新粮食安全观。以前我们谈粮食安全,指的是数量安全,那是基于我们当时的发展程度和实际需求提出的,而现在城乡居民收入水平逐渐提高,对食品安全的关注度、对自身健康的关注度越来越高,要求我们把粮食质量问题放到一个更加突出的位置。

三是强调粮食安全与生态安全的统筹兼顾。我们以前为了追求粮食增产,往往不惜一切代价,比如毁林开荒、侵占湿地、超采地下水、过量施用化肥农药等等,这提高了粮食产量,但也带来生态环境问题。这次则强调,注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。

为落实粮食安全责任,调动保障粮食安全的积极性,2015年1月,国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》出台。这是首部全面落实地方政府粮食安全责任的文件,涉及粮食生产、流通、消费等各环节。2015年11月,国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法》,进一步明确粮食安全省长责任制考核主体、原则、内容、程序和结果运用等事项,对建立粮食安全省长责任制考核机制作出全面部署。这是首次以专门文件明确省级人民政府的粮食安全责任考核。

新的粮食市场改革实践

5年以来,在粮食安全战略的引导下,从中央到地方形成了一系列兼顾当前与长远的新机制、新举措,粮食市场改革实践的创新脚步从未停歇。


粮食价格机制改革

2013年11月,中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,首次明确提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一个崭新的提法,也是此次全会提出的一个重大理论观点。从十一届三中全会所发的公报中看不到“市场”二字,到1993年召开的十四届三中全会提出市场在资源配置中的“基础性作用”这几个字,再到十八届三中全会的公报以“决定性”来概括市场在资源配置中所起的作用,提法的变化表明,决策层围绕政府与市场关系的认识在继续加深,也会在经济体制领域推动更深入的市场化改革。

2014年的中央一号文件提出,完善粮食等重要农产品价格形成机制。逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益。2016年7月,国家粮食局印发《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》明确指出,要改革完善粮食收储制度。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策,积极稳妥推进玉米收储制度改革。理顺粮食价格形成机制,使价格真正成为反映市场供求的“晴雨表”。2015年10月15日,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》指出,价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。当前,一些重点领域和关键环节价格改革还需深化,政府定价制度需要进一步健全,市场价格行为有待进一步规范。粮食领域,国家已经取消了对东北大豆和玉米实行多年的临储政策,改为目标价格补贴。这将会是一场自1988年价格闯关以来,中国最大规模的价格改革。


供给侧结构性改革

“供给侧”这个概念最早是在2015年11月十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》里提出的。从2015年开始,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革,经中央经济工作会议定调后,已正式拉开大幕。习总表示,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。后来在2016年“两会”期间,习总在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议的时候明确指出,要推进农业供给侧结构性改革。2017年初,中共中央国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,提出要优化产品产业结构,着力推进农业提质增效,意在通过推进结构调整,提高农业供给体系质量和效率。《意见》指出,要统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产,确保口粮绝对安全,重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦,继续调减非优势区籽粒玉米,增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。为进一步“提质增效”, 2017年 8月,国家粮食局、财政部关于印发了“优质粮食工程”实施方案的通知,提出“优质粮食工程”是推进粮食行业供给侧结构性改革的重要突破口,是加快粮食产业经济发展的重要抓手。

2016年7月19日,为加快推进粮食行业供给侧结构性改革,促进粮食流通事业持续健康发展,切实保障国家粮食安全,国家粮食局印发《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》。意见指出,国内粮食市场运行多重矛盾交织、新老问题叠加,部分粮食品种阶段性供过于求特征明显,粮食流通服务和加工转化产品有效供给不足,粮食“去库存”任务艰巨,现行收储制度需加快改革完善等等,充分说明我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。意见提出四大目标,粮食安全保障能力明显增强,粮食流通能力现代化水平显著提升,粮食产业经济持续健康发展,粮食产品供给结构更加优化。

近日,李克强总理和张高丽副总理、汪洋副总理分别作出重要批示,对加快发展粮食产业经济提出明确要求。今年9月底,国务院办公厅印发了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》,作出全面部署。 这是国务院首次出台这方面的指导意见,为引领粮食产业经济发展指明了方向,提供了遵循,具有重要的现实意义。国家粮食局张务锋局长表示,发展粮食产业经济,目标是以‘粮头食尾’‘农头工尾’为抓手,推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效,推动农业供给侧结构性改革。关键是要突出“创新发展、转型升级、提质增效”这个鲜明主题。

粮食行业新常态与十三五规划

习近平总书记第一次提及“新常态”是在2014年5月考察河南的行程中。当时,他说:“中国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前中国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。” 新常态是“习式热词”之一。在把“新常态”作为执政新理念关键词提出6个月后,习近平2014年11月9日首次系统阐述了“新常态”。他表示:“新常态将给中国带来新的发展机遇。” “新”就是“有异于旧质”;“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。提质增效是新常态的本质。这是一种趋势性、不可逆的发展状态,意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。

那么,什么是粮食行业的“新常态”?2015年1月8日,时任国家粮食局局长任正晓在全国粮食流通工作会议上表示,粮食市场运行呈现内外融合、矛盾交织的新特征。任正晓分析说,受耕地、淡水等资源环境约束,粮食连续增产的难度越来越大,随着人口增加、消费结构升级、城镇化进程加快,粮食需求将继续刚性增长。而另一方面,国内粮食生产连年丰收,粮食高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加,粮食供求总量紧平衡与部分品种阶段性过剩矛盾凸显。与此同时,在粮食价格“天花板”和生产成本“地板”的双重挤压下,单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小,现行粮食收储政策体制面临前所未有的挑战和考验。

如何创新粮食收购模式和经营方式,拓展经营空间,实现提质增效?如何有效运用国际粮食资源和科技成果,使粮食企业、粮食产业在参与国际市场竞争中赢得主动,实现新常态下的行业振兴?2016年11月,国家发展改革委、国家粮食局印发《粮食行业“十三五”发展规划纲要》,旨在加快形成适应经济发展新常态的粮食行业体制机制和发展方式,切实增强粮食行业发展实力,保障国家粮食安全。《规划》指出,“十三五”时期是全面化解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期。粮食行业既要着力化解粮食供求阶段性、结构性难题,又要从全局和战略高度谋划紧平衡状态下确保国家粮食安全的长远对策。

“十三五”时期,要努力形成与全面建成小康社会相协调,与粮食生产大国、消费大国战略地位相适应的中国特色现代粮食行业发展新格局。主要发展目标是:粮食宏观调控能力显著增强;粮情预警和应急保障能力明显提升;粮食产业经济活力全面释放;粮食仓储物流能力不断优化;粮食流通现代化水平稳步提高;粮食质量安全保障能力持续加强;粮食行业治理能力显著增强。

“十三五”规划建议提出:“坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”

——藏粮于地,像保护大熊猫一样保护耕地。耕地是粮食生产的命根子,是粮食生产的主要载体。皮之不存,毛将焉附?没有耕地,就没有口粮。耕地红线是粮食安全的大坝,保护耕地就是保护粮食生产。“十三五”规划建议提出:“坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线”。只有先保证了耕地的面积与数量,才能再谈如何利用耕地,提高粮食产量。习近平总书记指出,要像保护大熊猫一样保护耕地。在“十三五”规划建议的说明中,他又对藏粮于地进行延伸,提出探索实行耕地轮作休耕制度。

——藏粮于技,为粮食生产插上科技的翅膀。科技是农业现代化的重要支撑,粮食生产的根本出路在科技进步。习近平指出:“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步,走内涵式发展道路。矛盾和问题是科技创新的导向。要适时调整农业技术进步路线,加强农业科技人才队伍建设,培养新型职业农民。”2014年召开的全国粮食科技创新会议明确表示,至2020年,粮食科技创新发展的主要任务是以“科技兴粮”为中心目标,加快构建开放、科学、高效、实用的粮食科技创新平台体系和成果推广体系。 2016年12月,国家粮食局印发的《粮食行业科技创新发展“十三五”规划》提出,深化科技体制改革,推动自主创新、协同创新、制度创新,增强科技供给能力,深入落实藏粮于技战略,…充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力的作用,引领产业升级,服务社会民生,为保障国家粮食安全和粮食产业经济发展提供坚强支撑。

十八大以来中国农业生产发展情况总结

9月29日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍十八大以来农业农村工作进展有关情况。

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在发布会上表示,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全党全国上下的共同努力下,我国农业农村发展经受了各种风险挑战的考验,取得了历史性的巨大成就,我们“三农”工作的经验主要体现在以下三个方面:

第一,坚持做好农村改革的整体谋划和顶层设计。

党中央高度重视从全局上协调推进农村各项改革,不断深化粮食等重要农产品收储制度和价格形成机制改革。新疆棉花、东北大豆目标价格改革试点成效非常明显,玉米“市场定价、价补分离”的改革取得突破性进展。此外,还完善了农业补贴制度,推进涉农资金整合,创新农村信贷和保险机制,深化供销社综合改革,推进农垦改革等。

第二,坚持统筹城乡发展的基本方略。

在国家财政收支形势趋紧的背景下,我们坚持把“三农”作为公共财政的支出重点,优先保障“三农”投入稳定增长。截至今年8月底,城乡居民养老保险参保人数超过5亿人,这里面有4.88亿人为农村居民,60周岁以上领取养老金的人数已经超过了1.5亿人,2012年至2016年全国有6000万农业转移人口进城落户。随着城乡统筹不断深化,农业农村开始有了吸引力,现在下乡返乡创业就业人员开始增加。

第三,坚持绿色生态可持续的发展取向。

现在全国已经划定落实的永久基本农田面积已经达到15.5亿亩,2014年到2016年,新一轮退耕还林还草面积达到3010万亩,今年又新安排退耕还林还草任务1230万亩。我们全面保护天然林集中治理农业面源污染和生态突出问题。

农业部部长韩长赋在发布会上称,十八大以来,我国农业农村经济的好形势概括起来有“六个新”:

第一,粮食生产能力登上新台阶,连续4年稳定在1.2万亿斤以上。习近平总书记指出,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,饭碗里主要装中国粮。我们始终把保障粮食安全和重要农产品有效供给摆在首位,大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,调动地方重农抓粮和农民务农种粮的积极性,推动粮食生产在高起点上再上新台阶。

第二,农村供给侧结构性改革开创新局面,供给体系的质量效益明显提高。习近平总书记指出,推进农业供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我们坚持以市场需求为导向,以深化改革为动力,着力调整优化农业结构。现在生产结构更顺了,根据市场,减玉米、增大豆,籽粒玉米近两年累计调减了种植面积近5000万亩,大豆面积增加了1600多万亩。

第三,现代农业建设迈出新步伐,物质技术装备水平大幅提升。农业机械化水平明显提高,主要农作物耕种收综合机械化水平已经超过了65%,小麦基本实现全程机械化,玉米、水稻的机械化水平超过75%,这标志着我国农业的生产方式已由千百年来以人力畜力为主转到以机械作业为主的新阶段。

第四,农村改革展开新布局,“四梁八柱”基本建立。农村土地确权登记颁证是农村改革的一项基础性工作,目前全国已完成确权面积10.5亿亩,占二轮家庭承包耕地面积的78%。

第五,农业绿色发展有了新进展,资源环境突出问题初步得到遏制。退耕还林还草4240万亩,耕地轮作休耕制度试点扩大到1200万亩,农业生产力与资源环境承载力匹配性增强,农业正在变绿,农村正在变美。

第六,农民收入实现新提升,生活水平明显提高。2016年农民人均可支配收入突破了1.2万元,这四年年均实际增长8%,累计增长47.4%,平均每年增加近千元。今年上半年农民收入继续保持较好的增长势头,增长了7.4%,全年有望突破1.3万元。贫困地区农民增收更快,年均增长超过10%,持续高于全国农村平均水平,年均减少贫困人口超过1300万。

所贵惟贤,所宝惟谷,一米一饭关系国家安危、人民福祉。十八大以来,党中央全面实施新的粮食安全战略,对粮食市场流通体制改革进行了新的探索,使粮食之基更牢靠、发展之基更深厚、社会之基更稳定。十九大开幕在即,让我们在这个硕果累累的金秋,从丰收走向更丰收,筑梦新五年。

资料来源:《把饭碗牢牢端在自己手上——党的十八大以来全面实施国家粮食安全战略综述》经济日报记者 瞿长福 乔金亮

《藏粮于地、藏粮于技战略——习近平与“十三五”十四大战略》中国干部学习网微信公众号“学习中国”

国家粮食局网站等


附:十八大以来我国粮食重大政策回顾(精简版)

2014年1月中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

一、完善国家粮食安全保障体系

抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略;完善粮食等重要农产品价格形成机制;健全农产品市场调控制度;合理利用国际农产品市场;强化农产品质量和食品安全监管。

二、强化农业支持保护制度

健全“三农”投入稳定增长机制;完善农业补贴政策;加快建立利益补偿机制;整合和统筹使用涉农资金;完善农田水利建设管护机制;推进农业科技创新;加快发展现代种业和农业机械化;加强农产品市场体系建设。

三、建立农业可持续发展长效机制

促进生态友好型农业发展;开展农业资源休养生息试点;加大生态保护建设力度。

四、深化农村土地制度改革

完善农村土地承包政策;引导和规范农村集体经营性建设用地入市;完善农村宅基地管理制度;加快推进征地制度改革。

五、构建新型农业经营体系

发展多种形式规模经营;扶持发展新型农业经营主体;健全农业社会化服务体系;加快供销合作社改革发展。

六、加快农村金融制度创新

强化金融机构服务“三农”职责;发展新型农村合作金融组织;加大农业保险支持力度。

七、健全城乡发展一体化体制机制

开展村庄人居环境整治;推进城乡基本公共服务均等化;加快推动农业转移人口市民化。

八、改善乡村治理机制

加强农村基层党的建设;健全基层民主制度;创新基层管理服务。

2015年4月30日国家粮食局关于深化粮食科技体制改革和加快创新体系建设的指导意见

为深入贯彻国家粮食安全战略,认真落实中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)和《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)的决策部署,结合粮食流通工作实际,现就全面深化粮食科技体制改革和加快粮食行业科技创新体系建设提出如下意见:

一、总体要求

全面推进粮食科技体制改革,促进粮食科技创新与产业发展紧密结合,是贯彻创新驱动发展战略和国家粮食安全战略的根本要求,是实现粮食流通产业科学发展和推进流通现代化的根本途径,是实施“科技兴粮”工程一项非常紧迫的重要任务。…

(一)基本思路。围绕贯彻中央确定的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”国家粮食安全战略,以科技兴粮为中心任务,凝练行业科研需求,聚焦国家重大科研任务,有所为有所不为,统筹推进粮食科技体制机制改革和粮食科技创新体系建设,激发人才创新活力,加快转变政府部门科技管理职能,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,增强科技创新能力,增强科技进步对粮食经济发展的贡献度,为确保国家粮食安全、提升粮食流通产业现代化水平提供强大动力和有力支撑。

(二)总体目标。粮食科技体制机制改革取得新突破,紧扣行业发展,使粮食科技创新更加聚焦国家目标、重大任务和行业需求;改革科技创新组织方式,确保粮食科研项目和资金配置更加规范合理高效;健全粮食科技创新激励机制,集聚创新人才和团队,科研人员创新活力得到激发;加快推进科研、设计和产业一体化发展,促进粮食科技成果推广应用,科技支撑粮食经济发展方式转变的作用更加突出。

二、聚焦行业需求,把准粮食科技创新主攻方向

强化科研任务顶层设计;建立科技需求信息渠道;凝练重大科研任务建议;创新粮食科研评价机制。

三、健全创新体系,构建粮食科技协同创新平台

继续深化粮食科研院所改革;促进产学研用深度融合;发挥高校、地方科研院所和质检机构的作用;促进粮食科技创新资源开放共享。

四、加强成果推广,推进粮食科研、设计、产业一体化

加快粮食科技成果推广应用;加大科技推广服务力度。

五、健全激励机制,激发科技创新人才活力

优化科研环境;加快健全高层次创新人才培养机制;壮大粮食科技创新队伍。

六、转变管理职能,增强为科技发展的服务能力

改革粮食科技管理机制;加强科技管理服务。

七、保障措施

加强粮食科技创新的统筹协调;编制粮食科技发展规划;加强对行业科技创新工作指导。

2016年7月12日国家粮食局关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见

当前,国内粮食市场运行多重矛盾交织、新老问题叠加,部分粮食品种阶段性供过于求特征明显,粮食流通服务和加工转化产品有效供给不足,粮食“去库存”任务艰巨,现行收储制度需加快改革完善等等,充分说明我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。推进粮食行业供给侧结构性改革,是破解当前粮食领域结构性、体制性矛盾,促进粮食产业转型发展提质增效,构筑高层次国家粮食安全保障体系的迫切要求和必然选择。为加快推进粮食行业供给侧结构性改革,促进粮食流通事业持续健康发展,切实保障国家粮食安全,提出如下指导意见。

一、总体要求

指导思想

深入贯彻国家粮食安全战略,紧紧围绕中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署,以推动粮食流通领域转方式、调结构、去库存、降成本、强产业、补短板为方向,以全面落实粮食安全省长责任制、改革完善粮食流通体制和收储制度、发展粮食产业经济、加快粮食流通能力现代化为重点,促进粮食产品和服务供给质量效率的大力提升,促进粮食行业向现代发展模式的积极转变,促进粮食供需平衡向高水平的快速跃升,着力构建动态开放、稳健可靠、运转高效、调控有力的粮食安全保障体系。

基本原则

坚持供需结合、互促共进。坚持问题导向、精准发力。坚持改革创新、激发动能。坚持统筹推进、分类指导。

主要目标

粮食安全保障能力明显增强。粮食流通能力现代化水平显著提升。粮食产业经济持续健康发展.粮食产品供给结构更加优化。

二、重点任务

完善粮食收储体制机制:改革完善粮食收储制度;进一步落实地方政府收储责任;开展粮食产品品质提升行动;打造农企利益共同体。

加快推动粮食“去库存”:积极稳妥消化不合理粮食库存,…充分发挥全国粮食统一竞价交易系统作用,综合考虑库存粮食结构、品质和市场需求等情况,灵活运用竞价销售、定向销售、邀标销售、轮换销售等多种方式,合理确定销售价格,科学安排库存粮食销售进度和次序;严防粮食“出库难”;加强出库粮食流向监管。

大力发展粮食产业经济:增加多元化定制化个性化粮食产品供给;加快发展粮食精深加工转化;扶持壮大骨干粮食企业;实施品牌发展战略;推动粮食产业集群发展;发展粮食循环经济;加快淘汰落后产能;发展新型粮食经营业态。

着力提升粮食流通社会化服务水平:推广建设粮食产后服务中心;完善“放心粮油”供应体系;完善粮食质量安全保障机制;提升市场信息服务水平。

推动粮食流通能力现代化建设:统筹推进粮食仓储设施建设;加快粮食现代物流体系建设;全面推动行业信息化建设;加强粮食应急供应能力建设。

进一步强化粮食科技、人才重要支撑作用:加快推动科技创新;加强科技成果转化应用;充分发挥企业创新的主体作用;加强行业人才培养。

三、保障措施

强化组织保障;加强信贷支持;加大投入力度;突出项目支撑;严格督查考核。

2016年10月13日国家发展改革委国家粮食局印发《粮食行业“十三五”发展规划纲要》

一、“十三五”时期粮食行业面临的新形势新任务

“十三五”时期是全面化解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期。“十三五”时期是全面提升粮食收储供应能力的攻坚期。“十三五”时期是全面释放粮食产业经济活力的转型期。“十三五”时期是全面转变粮食流通方式的变革期。 “十三五”时期是全面促进国内与国际粮食市场融合的机遇期。

二、指导思想

以推进粮食行业供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,全面贯彻新形势下的国家粮食安全战略,全面落实粮食安全省长责任制,全面加强党的建设,加快形成适应经济发展新常态的粮食行业体制机制和发展方式,切实增强粮食行业发展实力,为保障国家粮食安全,全面建成小康社会作出新的更大贡献。

三、发展理念

加快粮食行业发展,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念:突出创新发展,激发粮食行业发展活力;突出协调发展,补齐粮食行业发展短板;突出绿色发展,引领粮食行业发展方向;突出开放发展,拓展粮食行业发展空间;突出共享发展,增进种粮农民和城乡居民福祉。

第四节 发展目标

“十三五”时期,要努力形成与全面建成小康社会相协调,与粮食生产大国、消费大国战略地位相适应的中国特色现代粮食行业发展新格局。主要发展目标是:食宏观调控能力显著增强;粮情预警和应急保障能力明显提升;粮食产业经济活力全面释放;粮食仓储物流能力不断优化;粮食流通现代化水平稳步提高;粮食质量安全保障能力持续加强;粮食行业治理能力显著增强。

四、主要措施

改革完善粮食宏观调控:改革完善粮食收购制度、健全粮食调控机制、完善粮食储备调节体系、提升粮食应急保障能力;

加强粮食市场体系建设:健全粮食市场体系、拓展粮食市场功能、培育粮食市场主体、完善粮食竞价交易平台、推进粮食行业信用体系建设;

发展粮食产业经济:增加粮食产品有效新供给、促进粮食产业结构调整。培育粮食产业经济增长点、提升粮食加工产业市场竞争力;

完善现代粮食仓储物流体系:优化粮食收储能力、完善粮食现代物流体系。

提高粮食现代物流效率;

强化粮食科技创新:推动科技创新突破、加强科技成果转化应用、完善科技创新体系、充分发挥企业技术创新主导作用;

推进信息化与粮食行业深度融合:构建“互联网+粮食”信息化体系、深化信息技术与粮食行业的融合、完善粮食行业信息化建设支撑体系、实施粮食行业大数据战略;

提升粮食质量安全保证能力:加强粮食质量安全检验检测能力建设、加强粮食标准体系建设、强化粮食质量安全监管与风险监测预警、加强粮食国际标准业务合作;

促进粮食节约减损:促进农户源头减损、推进粮食经营过程减损、持续推动消费减损;

推进粮食产业国际合作:鼓励和支持粮食企业“走出去”、培育大型跨国粮食集团、加强粮食流通国际合作与交流;

提高粮食行业依法治理能力:加强粮食行业法制建设、加强粮食法治宣传教育、推进粮食行业法治机关建设、强化粮食流通监管效能、严格规范公正文明执法;

保障措施:明确实施责任主体、推进重点任务落实、拓宽投资融资渠道、提供人才智力支持、加强规划协调指导、强化思想政治保障。

2016年12月23日国家粮食局印发《粮食行业科技创新发展“十三五”规划》的通知

为深入贯彻实施国家创新驱动发展战略,推进落实粮食科技体制改革各项任务,促进行业科技创新能力建设,提高行业科技水平,服务产业发展,根据《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的精神,依据《国务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知》和《粮食行 业“十三五”发展规划纲要》,特制定本规划。

一、形势与需求 

“十二五”以来特别是党的十八大以来,党中央、国务院高度重视科技创新,作出深入实施创新驱动发展战略的重大决策部署,粮食科技创新发展取得了显著成绩,科技创新能力明显提升。科技创新在粮食安全、产业经济、绿色物流和信息化领域中发挥 着日益重要的作用。…我国粮食科技创新发展还面临着诸多挑战:科技引领粮食行业创新发展和供给侧结构性改革的作用还不突出,科技创新体系与科技服务体系还不健全,产学研用协同创新以及开放共享的体制机制还不完善,科研评价导向不尽合理,科技成果转移转化与产业需求不能有效衔接,创新人才和创新团队培养与行业发展需求尚有差距,在服务全面保障国家粮食安全、促进产业经济向中高端跃升方面还面临一些困难。全面建成小康社会,做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章,迫切需要进一步增强粮食科技支撑能力。大力推进农业供给侧结构性改革,化解粮食供求阶段性矛盾迫切需要创新成果提 供动力。深化粮食科技创新体制改革,优化整合粮食科技创新资源,健全粮食科技服务体系,适应国家科研经费投资体制改革, 落实知识产权战略,需要不断破除体制机制障碍,激发创新活力。

二、思路与目标

(一)指导思想

落实创新驱动发展战略,深化科技体制改革,推动自主创新、协同创新、制度创新,增强科技供给能力,深入落实藏粮于技战略,以增强粮食科技自主创新能力为目标,全面深化粮食科技体制改革,加强科技有效供给,服务经济社会发展主战场,充分发挥企业在科技创新中的主体作用,促进以市场为主导的创新资源集聚方式,加快科技创新突破和推广应用,促进科学技术普及,充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力的作用,引领产业升级,服务社会民生,为保障国家粮食安全和粮食产业经济发展提供坚强支撑。

(二)发展原则:坚持需求导向;坚持深化改革;坚持人才驱动;坚持开放发展。

(三)发展目标:…到 2020 年,积极争取多元化粮食科技投入,力争规模以上 粮油加工企业研发投入比达到 0.6%,组建 4-5 个粮食产业技术创新联盟,建设 30 个现代粮仓科技应用示范库,在储粮害虫绿色防治技术、粮食污染防控技术、高效集装单元化运输技术、粮 食及制品加工新技术及新产品研发方面取得重大科技成果 30 项以上,推广应用粮食储藏、质量安全检测、粮食加工、数字化粮情监测等重大科技成果 20 项以上。建设在国内具有影响力的研究基地(平台)1-2 个,国家粮食局重点实验室 3 个,工程(技 术)研究中心 5 个,创新型企业或技术中心 5-8 个,科技创新示 范基地 3-5 个,认定创新型示范企业 50 个,打造国际一流的科 研团队 1-2 个,培养科技创新高层次领军人才 3-5 名。

三、科技创新重点领域

围绕粮食质量安全、绿色生态储粮、粮食现代物流、粮食深加工转化、粮食加工装备、口粮营养健康、粮食信息化技术和粮食安全战略等八个技术领域,聚焦粮食行业发展的重大科技需求,以重点任务为核心,集中力量突破保障国家粮食安全的关键技术,发展众创、众包、众扶、众筹,汇众智聚众力,针对粮食创新需求技术群,不断突破制约行业发展的技术瓶颈。

包括:加强粮食质量安全保障技术研发,提升粮食安全保障能力;推进绿色生态储粮技术研发,确保储粮安全;加强粮食现代物流技术研发,提高粮食物流效率和水平;加强粮食深加工转化技术研发,延伸粮食产业链条;加强粮食加工装备技术研发,引领技术更新和产业升级;加强口粮营养健康技术研发,增加优质粮食食品供给;加快粮情监测预警技术研发,夯实粮食行业信息化基础;加强粮食安全战略研究,升级现代粮食产业发展模式等八方面。

四、围绕重大需求强化科技成果转移转化:加强科技成果转移转化推广应用;加快科技成果工程化平台和科研基地建设;加强科技交流与合作

五、深化粮食科技体制机制改革:加强粮食科技创新体系建设;深化粮食科技体制机制改革;加强粮食科技人才队伍建设

六、保障措施:强化规划组织领导和统筹协调;加强行业科技指导和支持;完善多元化科技资金投入机制。

2016年12月26日国家粮食局关于印发《粮油加工业“十三五”发展规划》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局,中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国航空工业集团公司:

为深入推进粮食行业供给侧结构性改革,落实《粮食行业“十三五”发展规划纲要》(发改粮食〔2016〕2178号),加快发展粮食产业经济,增加绿色优质粮油产品供给,推进产业转型升级,我局制定了《粮油加工业“十三五”发展规划》,现印发给你们,请认真组织实施。

粮油加工业关系到国计民生和国民营养健康安全保障,产业关联度高、涉及面广。为深入推进粮食行业供给侧结构性改革,落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》(发改粮食〔2016〕2178号),满足全面建成小康社会城乡居民消费结构升级的需要,充分发挥粮油加工业对产业发展的引擎作用和对粮食供求的调节作用,加快发展现代粮食产业经济,推动加工业转型升级,促进粮食“产购储加销”一体化和一二三产业融合发展,保障国家粮食安全,特制定本规划。

一、面临形势

(一)加工业稳步发展

一是产业规模和经济效益平稳增长;二是产业发展内生动力持续增强;三是产业规模化集约化水平不断提高、产业结构和布局逐渐优化;四是产品结构及质量安全水平明显提高;五是粮食科技创新能力显著增强。

(二)面临挑战加大

“十三五”产业发展面临的形势依然严峻。一是谷物供求阶段性过剩问题突出。二是粮食种植结构和加工发展与居民消费需求不相适应。三是粮油产品质量安全、营养健康和节能环保问题依然存在。四是加工企业面临更大竞争压力。五是粮油加工业发展方式粗放、大而不强问题更加突出。

(三)迎来重要机遇

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革全面释放粮食产业经济活力的战略机遇期,也是粮油加工业加速整合升级的新阶段。一是粮油健康消费需求升级创造市场新空间。二是国家“三大战略”的实施将扩展粮油加工业发展空间。三是深化改革为产业健康发展提供制度性保障。四是农业现代化加速推进有利于保证粮食供给数量和质量。五是科技创新给粮食产业发展带来新支撑。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,落实新形势下的国家粮食安全战略,以推进粮食行业供给侧结构性改革为主线,以满足人民群众日益增长和不断升级的安全优质营养健康粮油产品消费需求为目标,把增加绿色优质粮油产品供给放在突出位置,以提高粮油加工业供给质量效益和保障粮食安全为中心,以改革创新为动力,以推动全产业链融合发展为路径,充分发挥加工转化对粮食产业发展的引擎作用和粮食供求的调节作用,着力调结构、提品质、创品牌、延链条、促升级、增效益,为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

(二)基本原则

市场主导,政策引导;创新驱动,两侧发力;协调推进,突出重点;质量安全,绿色发展;深化改革,开放共享。

(三)发展目标

到2020年,形成“安全营养、绿色生态、布局合理、协调发展、链条完整、效益良好”的现代粮油加工产业体系,供给质量和效益稳步增长,科技创新能力明显增强,引领粮食产业发展作用更加明显,集约化和规模化水平及产业融合发展程度明显提高,产品优质化和主食产业化比重大幅提升,质量安全水平明显提升,节能减排和节粮减损成效显著。加工应急保障能力明显增强。

三、主要任务

增加绿色优质粮油产品供给:优化产品结构;增加品牌粮油供给;强化质量安全保障;保障“放心粮油”供应。优化调整产业结构:培育壮大龙头企业;加快淘汰落后产能;促进产业集聚;实施“走出去”战略。推进一二三产业融合发展:向产业链上游延伸;向产业链下游拓展;拓展粮油加工产业功能。强化科技创新支撑引领:加快技术改造升级;加强全产业链科技创新;加速科技成果转化对接推广;加快“两化融合”。培育新的产业经济增长点:加快发展粮食深加工;构建绿色加工体系;创新现代营销模式。 加强应急加工供应保障体系建设:提升应急保障能力;深化产销合作。

四、产业布局

成品粮油加工及主食产业化;深加工转化及副产物综合利用;以粮油为原料的饲料加工业;粮机装备制造业五、保障措施完善财税引导扶持政策;加大金融服务支持政策;加强产业政策和标准指导;加强行业信息监测预警与服务;积极发挥行业组织作用;加强人才支撑保障;加强规划实施和评估。

2016年12月31日中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见

经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。近几年,我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索,为进一步推进农业转型升级打下一定基础,但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出,增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势新要求,坚持问题导向,调整工作重心,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。

推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

一、优化产品产业结构,着力推进农业提质增效

统筹调整粮经饲种植结构;发展规模高效养殖业;做大做强优势特色产业;进一步优化农业区域布局;全面提升农产品质量和食品安全水平;积极发展适度规模经营;建设现代农业产业园;创造良好农产品国际贸易环境。

二、推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力

推进农业清洁生产;大规模实施农业节水工程;集中治理农业环境突出问题;加强重大生态工程建设。

三、壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链

大力发展乡村休闲旅游产业;推进农村电商发展;加快发展现代食品产业;培育宜居宜业特色村镇。

四、强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展

加强农业科技研发;强化农业科技推广;完善农业科技创新激励机制;提升农业科技园区建设水平;开发农村人力资源。

五、补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础

持续加强农田基本建设;深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设;提升农村基本公共服务水平;扎实推进脱贫攻坚。

六、加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力

深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革;完善农业补贴制度;改革财政支农投入机制;加快农村金融创新;深化农村集体产权制度改革;探索建立农业农村发展用地保障机制;健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制;统筹推进农村各项改革。

2017年9月1日 国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见

一、总体要求

指导思想。全面落实国家粮食安全战略,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点,大力实施优质粮食工程,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

基本原则。坚持市场主导,政府引导;坚持产业融合,协调发展;坚持创新驱动,提质增效;坚持因地制宜,分类指导。

主要目标。到2020年,初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展的质量和效益明显提升,更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,全国粮食优质品率提高10个百分点左右;粮食产业增加值年均增长7%左右,粮食加工转化率达到88%,主食品工业化率提高到25%以上;主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上,大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强;粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

二、培育壮大粮食产业主体

增强粮食企业发展活力;培育壮大粮食产业化龙头企业;支持多元主体协同发展。

三、创新粮食产业发展方式

促进全产业链发展;发展粮食循环经济;积极发展新业态;发挥品牌引领作用。

四、加快粮食产业转型升级

增加绿色优质粮油产品供给;大力促进主食产业化;加快发展粮食精深加工与转化;统筹利用粮食仓储设施资源。

五、强化粮食科技创新和人才支撑

加快推动粮食科技创新突破;加快科技成果转化推广;促进粮油机械制造自主创新;健全人才保障机制。

六、夯实粮食产业发展基础

建设粮食产后服务体系;完善现代粮食物流体系;健全粮食质量安全保障体系。

七、完善保障措施

加大财税扶持力度;健全金融保险支持政策;落实用地用电等优惠政策;加强组织领导。

资料来源:国家粮食局网站 由广东华南粮食交易中心编辑整理


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